他新成立了一个专门负责经济建设的指挥部，由余霞客兼任总指挥，具体负责所有的经济工作和有关的协调事项，同时主管解放区的财政工作。又按照方全三人原来经管的工作类别进行了分工，方全负责工业，李德诚则从天工团调出，配合方全工作，并主要抓好陶瓷生产及其相关陶土矿、煤矿的开采，原来的岗位由文君担任，负责建立专门的军事工业；刘胜负责商业，除接收高捷家族在各地的企业外，还要继续在空白地区发展商号，同时担负着产品外销和物资采购的任务；而酒楼客栈这个服务性行业因为原来的高捷家族没有涉及，而且还将要负担一些隐秘的任务，所以就让李春去担任这个相对困难的工作，负责从头开始建立。三人领了任务，又经过刘景世分别面授机宜后，便各自招兵买马地组建各自的队伍，一面清理接收城中的无主企业，一面向周边的城镇发展。
　　这样，又一个迫在眉睫的问题摆在了刘景世的面前，那就是对加入和招录进他们这个组织的人如何支付工资。现在的按需分配和救济办法不是长久之策，既然要使经济走上正规，人民安居乐业，就必须建立起一套按劳分配、多劳多得的激励原则，让民众可以自食其力，有收有支，从而形成生产与消费的良性循环。
　　然而，如此一来涉及面就太大了，且不说人员范围的确定，单单工资标准的制定就是一项复杂而繁琐的工作。不过，刘景世根本不想把自己陷入这些泥潭之中，他早已经物色好了人选，那就是性格谨慎、不苟言笑的崔霖崔泽之。一直以来，崔泽之给他留下的印象就是一个有点木讷、呆板的书呆子，可是在这次的粮食发放过程中，崔泽之却表现出了较高的组织能力和细致耐心的工作作风，让刘景世刮目相看，叫他负责这项工作可谓正得其所。
　　至于政府机构、行政长官及其职责范围的确定，刘景世想暂时搁置起来，待以后随着发展的实际需要再慢慢设置，现时期就实行军管，只把必要的财政、人事部门建立健全便可以了，以免出现人浮于事的弊端。
　　然而，形势的发展却逼迫他不得不建立一套自己的政治体系。随着生活的一天天安定下来，市民们之间的各种纠纷也找上门来，要求能为他们作出裁定，加上女兵们抓获的破坏治安分子也需要作出判决，这些事情以前应该是由县令、府尹这类行政长官来处理，而刘景世已经决心要改革这一不合理的行政体系。这样一来，如何构筑一整套全新的统治体系的艰巨任务就摆在刘景世的面前。曾经学过的知识告诉他，统治体系从竖向分为行政体系和政法体系，从横向分为政策法规和实施机构，只有将这些都建立完善，才能算是真正的踏上创建新社会的起点。
　　经过了几个不眠之夜，刘景世终于将这些问题理出了一个大概的思路。
　　在法制建设方面，刘景世非常有自知之明，他知道，法律的草拟、征求意见、修订、编纂等工作是需要有一支庞大的、具有专家水平的队伍才能完成的，而他的法律水平仅仅够得上普及的档次，于是，他干脆地把自己从这些本来极其繁重的工作中脱身出来，别出心裁地建立起了一种让法律进行自我完善的机制。
　　他将法制的进行步骤反了过来，先不去制定法律，而是成立仲裁委员会和立法院，仲裁委员会同时配备有相当于警察局的巡捕房，以侦破案件，维持治安，抓捕罪犯，执行判决。仲裁委员就由那些曾经协助放粮的人担任，他们是人们在毫无思想准备的情况下推举出来的，自然代表了绝大多数人的意愿，本身可能也具备德高望重的品质，民事案件与一般的刑事案件就由他们依据约定俗成的伦理规范进行调解、审理和裁决，因为他知道，法理，法理，法律便是从伦理、道理中升华出来。如若当事人对判决不服，可以上诉至立法院，在这里进行终审判决。
　　刘景世多少了解一些那个世界的情况，“吃了原告吃被告”，法律执行者是一个最容易滋生腐败的位置，这些仲裁委员也不会例外，为了保证裁决的公平和公正，规定参加审理的仲裁委员不得少于五人，整个审理过程除特殊情况外全部公开，并在仲裁庭外设立一个意见举报处，旁听者可以在这里向工作人员议论自己的看法，不管对案件本身或仲裁委员行为等都可以成为议论的内容，这些意见经过整理后直接送往立法院。
　　立法院的委员由当地文化素质和道德修养都比较高的人担任，主要任务是总结、研究、制定和完善各种法律条款，也暂时充当着终审法院，负责审理上诉案件或重大刑事案件，同时还负有监督仲裁委员会的职能。在这里，刘景世将提供部分的判决依据，并要多数立法委员通过才可以使用。当案件审理结束，当事人对裁决无异议，其记录将完整地交往立法院，然后由立法院根据案例其中的裁判要素进行总结整理，草拟出能够操作的法律条例，再实行一段时间进行验证，并充分听取各方面的意见，在修改完成后才提交到现在的统帅部，通过后正式颁布实施，以后每年还会进行一次修订补充，不断完善。